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習近平:關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

  受中央政治局委托,我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

  一、建議稿起草過程

  “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

今年3月,中央政治局決定,黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議,成立文件起草組,由我擔任組長,李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長,有關(guān)部門和地方負責同志參加,在中央政治局常委會領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。

  3月30日,黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》,在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。4月13日,文件起草組召開第一次全體會議,建議稿起草工作正式啟動。

  從各方面反饋的意見看,大家一致認為,在“兩個一百年”歷史交匯點上,黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議,將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮,對動員和激勵全黨全國各族人民,戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn),為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步,具有十分重要的意義。

  大家認為,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢,經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件,我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。大家普遍希望,通過制定建議,明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標,突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用,提出一批具有標志性的重大戰(zhàn)略,實施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措,統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

  這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。我就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求,強調(diào)要把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策。從7月下旬到9月下旬,我先后主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<易剷⒖茖W家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)<掖碜剷?,當面聽取各方面對制定“十四五”?guī)劃的意見和建議。8月16日至29日,“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見。廣大人民群眾踴躍參與,留言100多萬條,有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

  文件起草組廣泛聽取各方面意見和建議,反復進行討論修改,認真做好建議稿起草工作。

根據(jù)中央政治局會議決定,8月10日,建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見。

  從征求意見情況看,各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認為,建議稿形勢判斷科學清醒,目標要求高遠務實,指導方針旗幟鮮明,任務部署指向明確,為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了前進方向、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌,堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一,堅持中長期目標和短期目標相貫通,堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào),聚焦突出問題和明顯短板,回應人民群眾訴求和期盼,有利于把“十四五”規(guī)劃編制好、實施好。

  在征求意見過程中,各方面提出了許多好的意見和建議,主要有以下幾個方面。一是充分總結(jié)經(jīng)驗,補充全面從嚴治黨、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化建設、國家安全等方面內(nèi)容。二是深化形勢環(huán)境分析,補充改革任務仍然艱巨、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內(nèi)容。三是豐富指導思想和原則,強化以人民為中心、擴大對外開放、全面依法治國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。四是完善“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標,補充縮小發(fā)展差距、促進共同富裕等方面內(nèi)容。五是強化推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措,充實有關(guān)完善國家創(chuàng)新體系、強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵機制和改革科技體制等方面內(nèi)容。六是更加突出實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位,充實加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面內(nèi)容。七是更好堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,充實促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、完善重要財稅金融制度等方面內(nèi)容。八是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,充實城市規(guī)劃建設管理等方面內(nèi)容。九是更加重視促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,強化建設高質(zhì)量教育體系、健全社會保障體系、全面推進健康中國建設等方面內(nèi)容。十是把維護國家安全放在更加突出的位置,筑牢國家安全屏障,充實保障國家經(jīng)濟安全、維護社會穩(wěn)定和安全等方面內(nèi)容。

  文件起草組逐條分析各方面意見和建議,做到了能吸收的盡量吸收,對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處,覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國黨內(nèi)民主和社會主義民主的生動實踐。

建議稿起草期間,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進行審議,形成了提交這次全會審議的建議稿。

  二、建議稿的主要考慮和基本框架

  建議稿起草的總體考慮是,按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排,綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件,緊緊抓住我國社會主要矛盾,深入貫徹新發(fā)展理念,對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

  在建議稿起草過程中,注意把握了以下原則。一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。二是處理好政府和市場的關(guān)系,更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。三是處理好開放和自主的關(guān)系,更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,有效防范和應對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系,制定出一個高瞻遠矚、務實管用的規(guī)劃建議。

  建議稿由15個部分構(gòu)成,分為三大板塊。第一板塊為總論,包括第一、第二兩個部分,主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論,總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織,分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務,安排了12個部分,明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展,到文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設等重點領(lǐng)域的思路和重點工作,作出工作部署。第三板塊為結(jié)尾,包括第十五部分和結(jié)束語,主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、推進社會主義政治建設、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。

  三、需要說明的幾個重點問題

  建議稿提出了一些重要觀點和論述。這里,就其中幾點作個簡要說明。

  第一,關(guān)于以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。建議稿提出,“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。必須強調(diào)的是,新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,必須是高質(zhì)量發(fā)展。當前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置,著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

  當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜。防范化解各類風險隱患,積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn),關(guān)鍵在于辦好自己的事,提高發(fā)展質(zhì)量,提高國際競爭力,增強國家綜合實力和抵御風險能力,有效維護國家安全,實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

  以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,使發(fā)展成果更好惠及全體人民,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

  第二,關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局,是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后,我國加入國際大循環(huán),市場和資源“兩頭在外”,形成“世界工廠”發(fā)展模式,對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年,隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化,逆全球化趨勢加劇,有的國家大搞單邊主義、保護主義,傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下,必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi),更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。我國有14億人口,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,是全球最大和最有潛力的消費市場,具有巨大增長空間。改革開放以來,我們遭遇過很多外部風險沖擊,最終都能化險為夷,靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。

  構(gòu)建新發(fā)展格局,要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場,形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,打通經(jīng)濟循環(huán)堵點,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性,使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),就能更好吸引全球資源要素,既滿足國內(nèi)需求,又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平,形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

  第三,關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標。在征求意見過程中,一些地方和部門建議,明確提出“十四五”經(jīng)濟增長速度目標,明確提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目標。文件起草組經(jīng)過認真研究和測算,認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看,我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展,到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番,是完全有可能的。同時,考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多,存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的風險隱患,新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠,世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷,中長期規(guī)劃目標要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

  黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素,建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎(chǔ)上提出相應的量化目標。

  第四,關(guān)于促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展,歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民向著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力,人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來,我們把脫貧攻堅作為重中之重,使現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,就是促進全體人民共同富裕的一項重大舉措。當前,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,促進全體人民共同富裕是一項長期任務,但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,腳踏實地,久久為功,向著這個目標更加積極有為地進行努力。為此,建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”,在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)了“扎實推動共同富?!?,提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述,在黨的全會文件中還是第一次,既指明了前進方向和奮斗目標,也是實事求是、符合發(fā)展規(guī)律的,兼顧了需要和可能,有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握,在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。

  第五,關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我們越來越深刻地認識到,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維,把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深入一些,注重堵漏洞、強弱項,下好先手棋、打好主動仗,有效防范化解各類風險挑戰(zhàn),確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

  基于上述認識,建議稿設置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現(xiàn)代化等作出戰(zhàn)略部署,強調(diào)要堅持總體國家安全觀,加強國家安全體系和能力建設,筑牢國家安全屏障。

  第六,關(guān)于堅持系統(tǒng)觀念。建議稿提出,“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。黨的十八大以來,黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè),根據(jù)新的實踐需要,形成一系列新布局和新方略,帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中,系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

  全面建成小康社會后,我們將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜,必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決,全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。

  第七,關(guān)于全面建成小康社會的完成情況和宣布時機。到建黨100周年時,全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,是我們黨進入新世紀后,在基本建成小康社會基礎(chǔ)上提出的奮斗目標,是對人民的莊嚴承諾。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想以來,我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗?!笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段,我們突出抓重點、補短板、強弱項,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),取得一系列新的重大成就。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大不利影響。在黨中央堅強領(lǐng)導下,經(jīng)過全國人民共同努力,新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,我國經(jīng)濟社會恢復走在全球前列,主要經(jīng)濟指標趨好,社會民生得到有效保障。預計今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元人民幣,人民生活水平顯著提高,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧,“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標可以如期完成,全面建成小康社會目標可以如期實現(xiàn)。

  考慮到目前仍是全面建成小康社會進行時,建議稿表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結(jié),然后正式宣布我國全面建成小康社會。

  同志們!審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議,是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論,提出建設性意見和建議,制定出一份高水平的規(guī)劃建議。讓我們同心協(xié)力、集思廣益,共同把這次全會開好!

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