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長三角一體化 瞄準(zhǔn)強(qiáng)勁增長極
作者：文 |《瞭望》新聞周刊記者 季明 何欣榮
2018年12月25日，杭州至黃山高鐵正式開通運(yùn)營。這是杭黃高鐵建德站徐昱攝/ 本刊
◇隨著長三角高質(zhì)量一體化的推進(jìn)，制度性、系統(tǒng)性的成果開始批量出現(xiàn)，一體化正逐步從物理性“對接”,邁向化學(xué)性“融合”
◇長三角一體化協(xié)同發(fā)展從過去垂直化的產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易分工，轉(zhuǎn)向水平化的要素分工、價(jià)值鏈分工；資源分布從過去外圍向中心集聚的等級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，合作日趨大于競爭
◇長三角一體化持續(xù)向縱深推進(jìn)，形成“縮回來是五指，各有特色；打出去是拳頭，形成合力”的效應(yīng)，成為中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長極，進(jìn)一步提升國際影響力和競爭力
風(fēng)從海上來，潮涌長三角。由國家發(fā)改委牽頭啟動(dòng)編制的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》呼之欲出。長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，這一國家戰(zhàn)略將迎來更加清晰的行動(dòng)指南。
自2018年11月長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中重要的“一著棋”加速了落子布局的速度。
長江三角洲地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)。從1992年建立長三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度算起，區(qū)域合作機(jī)制迄今已是第28個(gè)年頭。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，2018年，實(shí)體化運(yùn)作的長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌，以《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》編制完成為標(biāo)志，分解了300多項(xiàng)具體任務(wù)，明確了一體化發(fā)展的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，長三角一體化向縱深推進(jìn)。2018年，三省一市以占全國3.7%的土地面積，聚集了全國14%的人口，創(chuàng)造了全國23.5%的經(jīng)濟(jì)總量，成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁引擎，展示國家競爭力的重要窗口。
站在全面提速的新階段，按照中央部署，長三角一體化瞄準(zhǔn)了更廣闊深遠(yuǎn)的目標(biāo)：
著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)長三角的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力；
推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的試驗(yàn)田、排頭兵；
同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局，進(jìn)一步提升國際影響力和競爭力。
要完成這一國家使命，長三角一體化還有一些重大任務(wù)需要完成。目前，長三角一體化仍存在區(qū)域合作不夠充分、改革發(fā)展不夠平衡等問題。面臨進(jìn)一步打破區(qū)域市場壁壘，通過產(chǎn)業(yè)布局一體化破解同質(zhì)化競爭；通過消除體制機(jī)制障礙促進(jìn)要素流動(dòng)，增強(qiáng)參與國際競爭的能力等任務(wù)。受訪的多位專家指出，當(dāng)前，需抓住基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮地方改革的積極性。
一體化進(jìn)程按下“快進(jìn)鍵”
“本車由東方綠舟站開往黎里古鎮(zhèn)……”今年3月中旬的一個(gè)晴天，連接上海青浦和蘇州吳江的7618公交專線上，乘客擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，很多人是特意趕來“嘗鮮”這班新開通的跨省公交車。
上海市民老朱從南浦大橋附近的家中乘了一個(gè)多小時(shí)地鐵，趕到東方綠舟站乘車。對他們來說，7618路即將前往的黎里古鎮(zhèn)雖不陌生，但此前從未納入過他們的旅游計(jì)劃。“乘公交車篤篤定定地過去，很適合我們年紀(jì)大的人?！?/span>
來自交通部門的信息顯示，當(dāng)前長三角省際毗鄰地區(qū)的跨省公交線路已初成規(guī)模，串聯(lián)起了江蘇吳江、上海青浦以及浙江嘉善等地，形成了與常規(guī)公交線路融合而實(shí)現(xiàn)全境通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。
跨省公交是一個(gè)縮影。上海市發(fā)改委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷說，原來長三角三省一市間也有不少合作，比如省際斷頭路的打通、黃浦江漂浮死豬的治理，但這些合作都是基于單個(gè)項(xiàng)目，成果是零星的、局部的。隨著長三角高質(zhì)量一體化的推進(jìn)，制度性、系統(tǒng)性的成果開始批量出現(xiàn)。
由上海市松江區(qū)發(fā)起的G60科創(chuàng)走廊，是此類系統(tǒng)性合作的代表。依托G60高速公路和正在建設(shè)的滬蘇湖高鐵這兩個(gè)交通大通道，2018年6月，蘇浙皖8個(gè)城市齊聚上海簽署了共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議。上海松江，浙江嘉興、湖州、杭州、金華，江蘇蘇州，安徽宣城、蕪湖、合肥，長三角的九個(gè)城市(區(qū))組建了全國首個(gè)跨省實(shí)體化運(yùn)作的一體化發(fā)展集群。
平臺(tái)搭就，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的紅利持續(xù)釋放。比如在產(chǎn)業(yè)一體化布局方面，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室在金華成立了新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在蕪湖成立了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
正泰電氣股份有限公司總裁陳成劍說，企業(yè)在上海松江建設(shè)正泰啟迪智電港，在浙江嘉興布局華東智慧能源與電氣產(chǎn)業(yè)基地，在安徽合肥設(shè)立智能電力制造設(shè)備基地，在G60科創(chuàng)走廊沿線開啟了“三城”模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的最優(yōu)配置。
資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素資源在G60科創(chuàng)走廊自由地奔涌，協(xié)同創(chuàng)新，在“卡脖子”重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了聯(lián)合攻關(guān)合作。
為推動(dòng)5G的落地，三省一市的代表共同簽署了《長三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟倡議書》，提出在長三角率先布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展綜合應(yīng)用示范。長三角的檔案部門牽起手來，提供民生檔案“異地查詢”便民服務(wù)。
政府的心態(tài)也更包容，松江區(qū)副區(qū)長高奕奕說：“近年松江有一些利稅大戶轉(zhuǎn)移到長三角其他省市，我們樂見其成，還扶上馬、送一程。”
“現(xiàn)在長三角各地各部門制定文件時(shí)都會(huì)想到一體化，搭建平臺(tái)也是基于一體化?！瘪R春雷表示。以三年行動(dòng)計(jì)劃為例，里面分解了300多項(xiàng)具體任務(wù)。不僅步子實(shí)，而且突破了以往本行政區(qū)給自己做規(guī)劃和上級部門給下級做規(guī)劃的傳統(tǒng)。由四個(gè)不同的行政區(qū)，平等協(xié)商制定了一個(gè)跨行政區(qū)的規(guī)劃，這在以前是沒有先例的。
安徽是長三角“擴(kuò)容”后的新加入者。合肥市委書記宋國權(quán)說，合肥正在全面參與長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)推進(jìn)合肥與上海張江兩大綜合性國家科學(xué)中心的橫向錯(cuò)位、縱向協(xié)同，支持跨區(qū)域的創(chuàng)新主體待遇互認(rèn)、人才柔性流動(dòng)、社會(huì)保障政策“通兌”。
上海全球城市研究院院長、長三角一體化決策咨詢專家周振華認(rèn)為，長三角一體化發(fā)展正在從過去垂直化的產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易分工，轉(zhuǎn)向水平化的要素分工、價(jià)值鏈分工，資源分布也從過去外圍向中心集聚的等級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，合作大于競爭。
四大關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破
“長三角不僅是國家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，更應(yīng)該成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。要實(shí)施重點(diǎn)突破，抓住基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，推進(jìn)一體化發(fā)展?！眹野l(fā)改委原副秘書長范恒山說。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以下四方面的一體化發(fā)展在長三角發(fā)展大局中需求迫切、作用關(guān)鍵：
基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置。長三角是全國交通網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。高層次的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，已不再局限于打通“斷頭路”，而是在整個(gè)長三角區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置基礎(chǔ)設(shè)施資源。
長三角區(qū)域合作辦表示，當(dāng)前以上海港和上海機(jī)場為中心的長三角港口群和機(jī)場群整體能力和集中優(yōu)勢還不突出。比如在機(jī)場方面，上海航空樞紐的國際門戶功能仍需強(qiáng)化，而區(qū)域內(nèi)機(jī)場容量和空域資源非常緊張，各地機(jī)場在遠(yuǎn)程國際航線開辟方面存在一定的同質(zhì)化競爭，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
推動(dòng)市場一體化建設(shè)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域的市場壁壘、地方保護(hù)等現(xiàn)象仍然存在。如“首臺(tái)套”重大技術(shù)裝備在跨地區(qū)的銷售中，不能享受相應(yīng)的資金、政策、保險(xiǎn)等支持?？缡∈械膱?zhí)法聯(lián)動(dòng)力度不足，尤其是在保健品市場整治、傳銷監(jiān)管等重點(diǎn)問題上，聯(lián)合執(zhí)法合作仍待加強(qiáng)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。適度競爭有利于提升創(chuàng)新能力和形成產(chǎn)業(yè)集群，但低水平的同質(zhì)化競爭也浪費(fèi)了很多資源。像集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，如果長三角各地一窩蜂上項(xiàng)目，蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。
提升公共服務(wù)均等化水平。記者調(diào)研了解到，盡管在異地門診費(fèi)用直接結(jié)算、軌道交通跨省掃碼通行等方面，長三角在全國率先示范。但公共服務(wù)領(lǐng)域的堵點(diǎn)仍不少，如衛(wèi)生健康領(lǐng)域，目前長三角的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間缺乏醫(yī)學(xué)影像、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，導(dǎo)致患者異地就醫(yī)體驗(yàn)不佳。
長三角區(qū)域合作辦表示，要探索加強(qiáng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度的銜接，在醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面，實(shí)現(xiàn)“一卡聯(lián)通”“一卡結(jié)算”，切實(shí)增強(qiáng)百姓的獲得感。
競合激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能
工業(yè)增加值占全國的1/4以上，機(jī)器人產(chǎn)能占1/2，信息服務(wù)業(yè)占比1/3，集成電路的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)半壁江山，新能源汽車市場份額占全國的1/3……長三角三省一市2018經(jīng)濟(jì)年報(bào)“成績單”里，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)蓬勃增長，已經(jīng)成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“新引擎”。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，G60科創(chuàng)走廊九城（區(qū)）GDP占長三角三省一市總量近1/4，研發(fā)投入達(dá)到1598億元，發(fā)明專利授權(quán)3.8萬項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)15816家，成為最有條件打造“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的示范走廊之一。
基于全球經(jīng)濟(jì)放緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)等諸多因素，長三角地區(qū)一邊放眼全球前沿產(chǎn)業(yè)，尋找新的發(fā)展動(dòng)力，一邊用信息化、智能化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，用“壯士斷腕”“騰籠換鳥”實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在升級中逐步優(yōu)化，浙江日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率逾50%；江蘇加快形成集智能設(shè)計(jì)、智能產(chǎn)品、智能裝備和智能技術(shù)及服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈；上海認(rèn)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端，建設(shè)全球卓越制造基地；安徽科技制造業(yè)全面發(fā)力，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年居全國第一方陣。
受益于長三角一體化不斷加深，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展新動(dòng)能不斷釋放。以浙江嘉興為例，2018年嘉興規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率41.3%，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)比重12.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重39.7%，均居全省第二位。嘉興市市長毛宏芳說，嘉興區(qū)域面積較小，這些成果跟深度融入長三角一體化戰(zhàn)略密不可分。
產(chǎn)業(yè)園合作模式進(jìn)入新階段。被稱為蘇南發(fā)展模式“撒手锏”的蘇州中新工業(yè)園，在經(jīng)歷20多年開發(fā)建設(shè)后，從發(fā)展初期的學(xué)習(xí)借鑒、要素集聚為主，進(jìn)入了輻射帶動(dòng)的新階段。在以市場化形式與安徽滁州跨省域建立了蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園后，2018年底，在浙江嘉善打造升級版蘇州工業(yè)園，聚焦發(fā)展智能傳感產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開啟更高水平規(guī)劃、更高起點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域合作新探索。
金融一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的核心，“長三角區(qū)域金融合作成效顯著，初步形成功能互補(bǔ)，優(yōu)勢疊加的區(qū)域金融發(fā)展新格局?！鄙虾Ｊ薪鹑诜?wù)辦公室副主任李軍說。
長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金不久前在上海正式落地，這一由上海國際集團(tuán)牽頭發(fā)起的總規(guī)模1000億元的產(chǎn)業(yè)基金將通過對“硬科技”等方向的重點(diǎn)投資，加速長三角產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。共同發(fā)起方包括滬蘇浙皖三省一市的國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了資本在跨行政區(qū)域、跨不同行業(yè)、跨所有制企業(yè)間的深度合作。
為更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，長三角G60科創(chuàng)走廊沿線的9個(gè)城（區(qū)）日前與上海證券交易所達(dá)成戰(zhàn)略合作，上交所將設(shè)立上證G60科創(chuàng)走廊綜合指數(shù)和上證G60戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成分指數(shù)。“兩個(gè)指數(shù)的編制，是長三角G60科創(chuàng)走廊與科創(chuàng)板精準(zhǔn)對接、深度融合的重要舉措，也是反映長三角科創(chuàng)活力和競爭實(shí)力的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。”上海松江區(qū)委書記程向民說。
打破制度壁壘深化區(qū)域融合
從上海松江出發(fā)，行車半小時(shí)后，陳磊駕駛的汽車駛?cè)胝憬紊啤皻w谷智造”小鎮(zhèn)，這里是他上班的地方。和很多創(chuàng)業(yè)人才一樣，陳磊走的是“安家在上海，工作在嘉善”的道路。
基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，是陳磊將公司落戶浙江的重要原因。然而，隨著長三角一體化的推進(jìn)、三省一市合作程度的加深，越來越多的人感覺到，比打通有形的道路更難的，是突破無形的制度壁壘。比如，一個(gè)高新技術(shù)企業(yè)小規(guī)模研發(fā)在上海張江，隨著產(chǎn)能擴(kuò)張，到了江蘇或浙江，雖然企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能比原來的檔次更高、用的設(shè)備更好，仍然要二次認(rèn)證。如此一來，企業(yè)的生產(chǎn)成本、開拓效率都會(huì)受到影響，像高新企業(yè)15%的所得稅優(yōu)惠就無法及時(shí)享受。
地方政府也認(rèn)識到了這一點(diǎn)。蘇州市常務(wù)副市長王翔說，蘇州的軌道交通S1線去年已經(jīng)開工建設(shè)，未來將與上海的軌交11號線實(shí)現(xiàn)跨省銜接。在硬件日臻完善的基礎(chǔ)上，今年蘇州將持續(xù)推動(dòng)長三角的公共服務(wù)融合發(fā)展。包括加快養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，與其他城市共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推廣醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)退休異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算。
跨省市利益共享機(jī)制在長三角地區(qū)已有嘗試。流經(jīng)皖浙兩省的新安江是目前國內(nèi)水質(zhì)最好的河流之一。2012年，安徽、浙江以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，則安徽撥付給浙江1億元，專項(xiàng)用于新安江流域治理。2018年，中國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)已進(jìn)入第三輪，由此形成的“新安江模式”在國內(nèi)多個(gè)省份推開。
新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)是一個(gè)縮影。“推進(jìn)長三角一體化，不能避談利益分配和共享機(jī)制。正確的態(tài)度是不僅要談，還要拿到桌面上來談，形成一套管用的制度體系。”周振華說。
跨省市利益共享機(jī)制的建立，一方面要善于運(yùn)用市場化的方法。比如，在上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)中，浙江海港集團(tuán)和上海國際港務(wù)集團(tuán)簽署了小洋山綜合開發(fā)合作協(xié)議。浙江方面以土地和現(xiàn)金作價(jià)，向小洋山集裝箱碼頭的建設(shè)和經(jīng)營主體增資。以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過股權(quán)合作方式，滬浙雙方在小洋山港區(qū)的合作開發(fā)中實(shí)現(xiàn)互利共贏。
另一方面，也需要中央層面的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。記者在三省一市調(diào)研了解到，長三角各地在飛地經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)地占補(bǔ)平衡以及稅收分成等利益關(guān)系方面，缺乏一套行之有效的制度性安排。期待國家層面以稅收和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)為突破口，加強(qiáng)對跨省市利益共享機(jī)制的研究，在探索建立有利于跨省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遷移的分稅和統(tǒng)計(jì)機(jī)制等方面給予支持和指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。
長三角更高質(zhì)量一體化是一個(gè)大課題，在實(shí)踐中仍需繼續(xù)探索一些行之有效的途徑和方法。馬春雷說，只要長三角一體化持續(xù)向縱深推進(jìn)，就能產(chǎn)生合力效應(yīng)，形成中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長極，參與全球競合。
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